2019福建中考改革方案解讀

福建中考改革方案解讀

近日,福建省教育廳印發(fā)《福建省高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（閩教基〔2018〕66號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），現就主要政策解讀如下：

　　二、這次改革的基本原則是什么？

　　這次高中階段考試招生制度改革立足基本省情學(xué)情，著(zhù)眼基礎教育長(cháng)遠改革發(fā)展，提出以下原則：

　　一是堅持育人為本。突出素質(zhì)教育核心理念，重視課程、實(shí)踐、文化育人，做好體育美育工作，建立面向全體學(xué)校、全體學(xué)生的多元多維評價(jià)體系，深化教育教學(xué)改革，提高學(xué)生發(fā)展核心素養，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

　　二是堅持普職并重。按照普通高中與中等職業(yè)學(xué)校招生規模大體相當的要求，突出高中階段教育協(xié)調發(fā)展，統籌制定招生政策，合理調控普通高中招生規模，積極拓寬中職學(xué)校生源渠道，引導學(xué)生選擇適合自己的高中階段教育，鞏固提高高中階段教育普及水平。

　　三是堅持公平公正。突出招生行為規范，健全管理監督機制，完善規章制度，切實(shí)保障高中階段學(xué)�？荚囌猩鷻C會(huì )公平、程序公開(kāi)、結果公正，增強公信力。探索建立綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度。

　　四是堅持統籌推進(jìn)。突出改革的導向作用，正確處理教學(xué)與考試、考試與招生、初中與高中的關(guān)系，統籌實(shí)施初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)、高中階段學(xué)校招生改革，推進(jìn)教學(xué)、考試、招生有機銜接，增強改革的系統性和有效性。

　　三、這次改革的目標是什么？

　　這次高中階段考試招生制度改革的目標為：

　　一是繼續實(shí)施語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)等9門(mén)初中學(xué)業(yè)水平考試科目省級統一組織考試制度。2018年秋季入學(xué)的初一新生實(shí)行學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度。

　　二是繼續推行由設區市統一組織實(shí)施高中階段學(xué)校計劃編制、考試報名、招生錄取，招生管理更加規范有序、監督有力。

　　三是2021年的全省初中畢業(yè)生全面實(shí)施新的高中階段學(xué)�？荚囌猩�方案，形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)�？荚囌猩�錄取模式，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(cháng)，維護教育公平。

　　四、初中學(xué)業(yè)水平考試的主要功能是什么？

　　初中學(xué)業(yè)水平考試是根據國家普通初中課程標準和教育考試規定組織實(shí)施，衡量學(xué)生達到國家規定學(xué)習要求的程度，保障義務(wù)教育基本教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的一項重要考試制度�！秾�(shí)施辦法》提出我省初中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)行初中畢業(yè)、高中招生考試“兩考合一”，考試成績(jì)作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據�！皟煽己弦弧闭�策主要基于義務(wù)教育性質(zhì)特征、初中“減負增效”考慮，教育部教基二〔2016〕4號文件明確要求統一實(shí)行“兩考合一”。我省從1997年起在我省全面實(shí)施，并取得較好成效。

 

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　　五、初中學(xué)業(yè)水平考試包括哪些科目？

　　為促進(jìn)初中學(xué)校全面發(fā)展素質(zhì)教育，引導學(xué)生認真學(xué)習每門(mén)課程，打好共同基礎，確保義務(wù)教育的基本質(zhì)量。教育部要求初中學(xué)業(yè)水平考試，應將國家《義務(wù)教育課程設置實(shí)驗方案》所設定的語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)（含聽(tīng)力）、體育與健康、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、音樂(lè )、美術(shù)以及綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中的信息技術(shù)等13門(mén)科目均列入考試范圍，其中物理、化學(xué)、生物另設實(shí)驗操作考試，并鼓勵支持有條件的地方開(kāi)展英語(yǔ)口語(yǔ)考試探索。綜合實(shí)踐活動(dòng)納入初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。

　　為促進(jìn)初中“減負增效”，在考試命題上，強調減少單純記憶、機械訓練內容，增強與學(xué)生生活的聯(lián)系，考查學(xué)生綜合運用所學(xué)知識分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力，做到題量適度、難易適當，提高命題質(zhì)量；在考試成績(jì)呈現方式上,提出可以采用分數、等級等多種形式呈現，克服分分計較；在錄取計分科目的構成上，根據教育部要求，參照有關(guān)省份做法，結合我省實(shí)際，確定語(yǔ)文、數學(xué)、外語(yǔ)、體育與健康等4個(gè)科目考試成績(jì)計入總分；道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等6個(gè)科目，按原始分折算后計入總分，具體折算方式由各設區市按照“初中課時(shí)總量、立德樹(shù)人目標要求、教學(xué)容量、初高中學(xué)科課程關(guān)聯(lián)度、文理相對均衡等因素”，利用往年考試數據進(jìn)行招生錄取模擬后確定折算方案。

　　六、初中學(xué)業(yè)水平考試如何組織？

　　初中語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物9門(mén)科目學(xué)業(yè)水平考試實(shí)行全省統一書(shū)面閉卷筆試。

　　體育與健康考試由各設區市教育局組織實(shí)施。

　　物理、化學(xué)、生物3門(mén)科目實(shí)驗操作實(shí)行現場(chǎng)操作考試，考試的形式、方法、時(shí)長(cháng)，由設區市教育局根據不同科目的性質(zhì)特點(diǎn)確定，縣（市、區）教育局制訂測試方案，并報設區市教育局核準后組織實(shí)施。

　　音樂(lè )、美術(shù)、信息技術(shù)3門(mén)科目由設區市教育局提出要求，并指導縣（市、區）教育局組織學(xué)校具體實(shí)施；學(xué)校結合學(xué)生平時(shí)學(xué)習表現進(jìn)行綜合評價(jià)，確定成績(jì)。

　　七、初中學(xué)業(yè)水平考試卷面分值是多少？

　　省級統考科目卷面滿(mǎn)分分值，語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)各150分。道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物各100分。體育與健康40分，其他非省統考科目分值由設區市根據不同學(xué)科的性質(zhì)特點(diǎn)具體確定。

　　八、初中學(xué)業(yè)水平考試時(shí)間如何安排？

　　《實(shí)施辦法》提出，初中學(xué)生在校期間，各科學(xué)業(yè)水平考試只報考1次。各科目考試均安排在相應課程結束后進(jìn)行，不得提前組織學(xué)生參加考試。省級統考科目安排在每年6月中下旬，具體考試時(shí)間、時(shí)長(cháng)和科目順序由省教育考試院另行通知。地方或學(xué)校組織的測試科目，安排在4～5月份進(jìn)行，由設區市教育局統籌確定考試時(shí)間和科目順序。

　　各科目分年級考試時(shí)間安排如下：

　　九、初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)如何呈現？

　　《實(shí)施辦法》提出，各科根據原始成績(jì)，劃定五個(gè)等級，由高到低位次分別為A、B、C、D、E。原則上每個(gè)學(xué)科等級人數所占比例依次為：A等級15%、B等級30%、C等級35%，D、E等級共20%；A、B、C、D等級為合格，E等級為不合格且比例不超過(guò)5%。

　　初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)是學(xué)生初中畢業(yè)資格認定和升學(xué)的重要依據，考試科目均達到D及以上等級是學(xué)生畢業(yè)的必要條件。學(xué)生畢業(yè)當年未能達到要求的，可在離校2年內申請補考相應科目，補考通過(guò)的認定為D等級，且僅用于畢業(yè)資格認定。

　

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　十、在高中階段學(xué)校招生錄取中如何使用初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)？

　　初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)是高中階段學(xué)校招生錄取的基本依據，原則上采取考試分數與相應等級相結合的方式進(jìn)行。

　　考試分數使用：語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物和體育與健康10門(mén)科目的考試成績(jì)按原始分數、折算分數相結合方式計中招錄取入總分。中招錄取總分為800分，其中：語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)各150分，均按卷面原始分數計入中招錄取總分；體育與健康滿(mǎn)分40分；道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6科滿(mǎn)分310分，各科均以卷面分數科學(xué)合理折算后計入中招錄取總分，具體折算方案由各設區市確定。

　　考試等級使用：中招錄取計分科目及未計入中招錄取總分的市級統考科目，要設定等級底線(xiàn)要求；對未計入中招錄取總分的市級統考科目，探索實(shí)行等級獎勵分政策，防止群體性偏科，確保國家課程實(shí)施質(zhì)量。

　　十一、學(xué)生跨省轉學(xué)時(shí)學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)如何認定？

　　從外�。▍^、市）轉入我省的學(xué)生，須補充參加我省各科初中學(xué)業(yè)水平考試方可認定成績(jì)，用于學(xué)生畢業(yè)升學(xué)；其綜合素質(zhì)評價(jià)信息由轉入學(xué)校審核認定后，存入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)檔案袋。從我省轉出外省的考生，按外省有關(guān)規定執行。

　　十二、為什么要實(shí)施初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)？

　　實(shí)施初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)是落實(shí)黨的教育方針的要求，是促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展、培養個(gè)性特長(cháng)、扭轉唯分數論的重要舉措，對發(fā)展素質(zhì)教育具有重要意義。綜合素質(zhì)評價(jià)按照黨的教育方針，從五個(gè)維度對學(xué)生進(jìn)行成長(cháng)評價(jià)，強調對每個(gè)學(xué)生在初中階段的發(fā)展歷程進(jìn)行全面的寫(xiě)實(shí)記錄。此次改革將學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)情況列為高中階段學(xué)�？荚囌猩�錄取的重要參考或依據之一。實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)制度，重在促進(jìn)初中學(xué)校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，全面發(fā)展素質(zhì)教育，深化教育教學(xué)改革，豐富校園生活，轉變人才培養模式，扭轉以考試成績(jì)和分數單一評價(jià)學(xué)生的狀況，引導學(xué)生認識自我、學(xué)會(huì )自我管理、規劃人生、激發(fā)潛能，培養社會(huì )參與意識和能力的發(fā)展。同時(shí)也為教育行政部門(mén)、社會(huì )各界整體評價(jià)、監督學(xué)校辦學(xué)提供新的載體。

　　十三、這次改革對初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)有什么新的要求？如何保證客觀(guān)真實(shí)？評價(jià)結果如何使用？

　　2006年我省就初步建立了初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，這次改革又進(jìn)行了完善。一是在評價(jià)內容上，要求細化和完善思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養和社會(huì )實(shí)踐五個(gè)方面的評價(jià)內容和要求，努力把黨的教育方針落實(shí)落細。二是在評價(jià)重點(diǎn)上，強調反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個(gè)性特長(cháng)，注重考查學(xué)生日常行為規范養成和突出表現，充分體現義務(wù)教育階段學(xué)生的特點(diǎn)。三是在評價(jià)程序上，強調要做好寫(xiě)實(shí)記錄、遴選典型事實(shí)材料，并經(jīng)公示、審核、建檔等規定程序，做到管理嚴謹，結果真實(shí)。四是在結果使用上，綜合素質(zhì)評價(jià)將和初中學(xué)業(yè)水平考試一起，成為高中階段學(xué)�？荚囌猩�錄取的重要參考或依據之一。在嚴格評價(jià)程序的同時(shí)，還特別強調要建立責任追究制度，加強對綜合素質(zhì)評價(jià)的監督檢查，嚴肅查處違規違紀行為，保障客觀(guān)真實(shí)。

　　十四、這次改革對優(yōu)質(zhì)高中定向生政策有何調整？

　　《實(shí)施辦法》提出，繼續實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中招生總計劃按不低于50%的比例定向分配至各初中學(xué)校的做法，定向招生名額向農村初中和無(wú)選擇生源的城區初中傾斜，確保農村初中和無(wú)選擇生源的城區初中至少有一定比例學(xué)生被優(yōu)質(zhì)普通高中錄取，促進(jìn)初中學(xué)校均衡提升。

　　十五、這次改革對考試招生加分是如何規范和完善的？

　　《實(shí)施辦法》提出，根據國家統一部署，大幅減少、嚴格控制中招錄取加分項目，逐步將加分的激勵導向功能轉移至學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。2020年起，中招錄取全面取消體育、藝術(shù)、科技創(chuàng )新等特長(cháng)生加分項目，目前已取消的不得恢復，相關(guān)特長(cháng)和表現等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)檔案。省教育廳將統一清理規范加分項目、分值，取消不合理加分項目，具體另文通知。

　　十六、這次改革對普通高中自主招生有哪些新的要求？

　　本次改革，將普通高中自主招生與高中特色發(fā)展有機銜接，避免“掐尖”，著(zhù)力滿(mǎn)足不同潛質(zhì)學(xué)生個(gè)性發(fā)展需要，并實(shí)行招生學(xué)校資格審批制度，加強過(guò)程管理。要求設區市教育局根據高中多樣化發(fā)展規劃目標，加強區域統籌，合理確定本地區高中自主招生時(shí)間，嚴格規范自主招生辦法和程序，嚴格審批學(xué)校自主招生方案。嚴禁單純以學(xué)業(yè)成績(jì)作為唯一錄取依據。各設區市每年自主招生比例須控制在本地區普通高中招生計劃總數的5%左右。經(jīng)設區市教育局批準的學(xué)校，自主招生比例控制在該�？傉猩�計劃的10%以?xún)�；�?jīng)設區市及以上教育行政部門(mén)確認的示范性高中建設學(xué)校、高中課程改革基地校、高中多樣化發(fā)展改革實(shí)驗校，可適當放寬至15%左右（但不超過(guò)100人）。自主招生一般安排在中考后進(jìn)行。

　　十七、這次改革對加強普通高中考試招生管理怎么規定的？

　　近年來(lái)，各地重視規范普通高中招生行為，取得了較好成效。本次改革主要根據教育部要求，針對部分地方和學(xué)校招生過(guò)程中存在的困難問(wèn)題，進(jìn)行制度重建，堵塞漏洞�！秾�(shí)施意見(jiàn)》提出，一是統一考試報名與招生過(guò)程。要求設區市統一建設中考報名和招生錄取管理平臺，全程監管，避免“體外招生”。二是強化招生計劃管理。逐縣、逐校一次性編制、公布招生計劃。已連續三年無(wú)實(shí)際招生或連續三年每年實(shí)際招生不足100人的高中學(xué)校，要適時(shí)停止安排招生計劃，主動(dòng)適應選課走班需要。三是規范招生范圍�？缭O區市招生的，公辦、民辦一視同仁，招生計劃和過(guò)程由設區市相互協(xié)商、共同管理。四是規范自主招生管理。五是錄取結果與學(xué)籍系統對接。設區市實(shí)行電子化統一錄取，錄取結果作為學(xué)籍接續高中的前置條件，未經(jīng)核定不予接續。

　　十八、如何加強高中階段學(xué)�？荚囌猩�工作的監督和管理？

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，各級教育行政部門(mén)要嚴格實(shí)行“陽(yáng)光招生”，主動(dòng)及時(shí)向社會(huì )公布學(xué)校招生資格、招生計劃、招生專(zhuān)業(yè)和錄取結果等。要加強招生信息監管，杜絕虛假招生宣傳、欺騙誤導學(xué)生的行為。嚴肅查處違規招收借讀生、擇校生等行為；招生結束后，學(xué)校不得擅自招收已被其他學(xué)校錄取的學(xué)生；嚴禁以改革為名亂收費，堅決糾正公辦學(xué)校變相以民辦學(xué)校名義招生、收費及舉辦“校中�！钡冗`規行為，防止公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源異化和流失；嚴禁學(xué)校、教師干預或代替學(xué)生填報志愿；嚴禁違規跨區域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護正常的教育教學(xué)和招生秩序；嚴禁在中職學(xué)校招生中搞區域間、學(xué)校間生源封鎖和地方保護；嚴禁初中學(xué)�；蚪處熢谡猩�過(guò)程中向中職學(xué)校索要、收受任何名義的“經(jīng)費”或實(shí)物，嚴禁虛假宣傳欺騙誤導學(xué)生的行為；未經(jīng)教育行政主管部門(mén)同意，中職學(xué)校不得以任何名義設立異地分校、教學(xué)點(diǎn)。

　　十九、初中學(xué)校如何實(shí)施課程和教學(xué)管理改革，適應中考中招改革新變化？

　　新的高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度，對初中教育教學(xué)和學(xué)生管理等提出了新的更高要求，為適應中考帶來(lái)的變化，各地要全面推進(jìn)教育教學(xué)改革。一是要嚴格落實(shí)義務(wù)教育課程方案，嚴格執行校歷，合理安排教學(xué)進(jìn)度，開(kāi)齊開(kāi)足國家規定的各門(mén)課程。特別要開(kāi)齊開(kāi)足體育與健康、音樂(lè )、美術(shù)和綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程，嚴格落實(shí)物理、化學(xué)和生物實(shí)驗操作要求。二是要深化教育教學(xué)改革，轉變人才培養觀(guān)念，創(chuàng )新人才培養模式和教學(xué)方法，提升教書(shū)育人水平，切實(shí)實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，力爭讓每個(gè)孩子不掉隊，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔和學(xué)習壓力，確保學(xué)生健康快樂(lè )成長(cháng)。三是加強教學(xué)條件保障。加強初中學(xué)校校長(cháng)和教師隊伍的培養和培訓，在設施設備、師資配備等方面要積極創(chuàng )造條件，滿(mǎn)足新的教學(xué)需要。

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