《廈門(mén)市高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度改革實(shí)施方案》解讀

廈門(mén)市教育局印發(fā)《廈門(mén)市高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度改革實(shí)施方案》（廈教基〔2019〕22號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），現就主要政策解讀如下：

　　一、出臺的《實(shí)施方案》背景是什么?

　　根據《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度改革的指導意見(jiàn)》（教基二〔2016〕4號）、《福建省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》（閩政〔2016〕20號）、《福教育廳關(guān)于印發(fā)福建省高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知精神》（閩教基〔2018〕66號），結合我市基礎教育改革實(shí)踐制定形成。

　　高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度涉及千家萬(wàn)戶(hù)，在研制過(guò)程中，我們十分重視聽(tīng)取各方意見(jiàn)，先后召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派以及教育行政和教研部門(mén)人員，校長(cháng)、教師座談會(huì )，廣泛吸納各方面意見(jiàn)建議，數易其稿，報省教育廳備案后公布。

　　二、這次改革的基本原則是什么？

　　這次高中階段考試招生制度改革立足基本市情學(xué)情，著(zhù)眼我市基礎教育內涵發(fā)展，提出以下原則：

　　1.堅持育人為本。突出素質(zhì)教育核心理念，重視課程、實(shí)踐、文化育人，做好體育美育工作，建立面向全體學(xué)校、全體學(xué)生的多元多維評價(jià)體系，深化教育教學(xué)改革，提高學(xué)生發(fā)展核心素養，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

　　2.堅持普職并重。按照普通高中與中等職業(yè)學(xué)校招生規模大體相當的要求，突出高中階段教育協(xié)調發(fā)展，統籌制定招生政策，合理調控普通高中招生規模，積極拓寬中職學(xué)校生源渠道，引導學(xué)生選擇適合自己的高中階段教育，鞏固提高高中階段教育普及水平。

　　3.堅持公平公正。突出招生行為規范，健全管理監督機制，完善規章制度，切實(shí)保障高中階段學(xué)�？荚囌猩鷻C會(huì )公平、程序公開(kāi)、結果公正，增強公信力。探索建立綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度。

　　4.堅持統籌推進(jìn)。突出改革的導向作用，正確處理教學(xué)與考試、考試與招生、初中與高中的關(guān)系，統籌實(shí)施初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價(jià)、高中階段學(xué)校招生改革，推進(jìn)教學(xué)、考試、招生有機銜接，增強改革的系統性和有效性。

　　三、這次改革的目標是什么？

　　這次高中階段考試招生制度改革的目標為：

　　從2021屆初中畢業(yè)生開(kāi)始，全面實(shí)施新的高中階段學(xué)�？荚囌猩�方案，形成符合廈門(mén)實(shí)際、基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)、結合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)�？荚囌猩�錄取模式，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長(cháng)，維護教育公平。

　　四、初中學(xué)業(yè)水平考試的主要功能是什么？

　　初中學(xué)業(yè)水平考試是根據國家普通初中課程標準和教育考試規定組織實(shí)施，衡量學(xué)生達到國家規定學(xué)習要求的程度，保障義務(wù)教育基本教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的一項重要考試制度。初中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)行初中畢業(yè)、高中招生考試“兩考合一”，考試成績(jì)作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據�！皟煽己弦弧闭�策主要基于義務(wù)教育性質(zhì)特征、初中“減負增效”考慮，教育部教基二〔2016〕4號文件明確要求統一實(shí)行“兩考合一”。

　　五、初中學(xué)業(yè)水平考試包括哪些科目？

　　為促進(jìn)初中學(xué)校全面發(fā)展素質(zhì)教育，引導學(xué)生認真學(xué)習每門(mén)課程，打好共同基礎，確保義務(wù)教育的基本質(zhì)量。教育部要求初中學(xué)業(yè)水平考試，應將教育部《義務(wù)教育課程設置實(shí)驗方案》所設定的語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)（含聽(tīng)力，下同）、體育與健康、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、音樂(lè )、美術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程中的信息技術(shù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息技術(shù)）13門(mén)科目，均納入初中學(xué)業(yè)水平考試范圍，其中物理、化學(xué)、生物另設實(shí)驗操作考試，英語(yǔ)另設口語(yǔ)考試,綜合實(shí)踐活動(dòng)納入初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。

　　六、初中學(xué)業(yè)水平考試如何組織？

　　語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物9門(mén)科目學(xué)業(yè)水平考試實(shí)行書(shū)面閉卷筆試�？荚囉墒〗逃龔d統一領(lǐng)導、統籌管理，省教育考試院具體組織實(shí)施，市教育局負責考試工作的實(shí)施和管理。

　　體育與健康實(shí)行基本知識筆試和身體素質(zhì)與運動(dòng)技能現場(chǎng)測試，筆試和測試的內容、項目、方法，根據《福建省初中畢業(yè)升學(xué)體育考試指導意見(jiàn)（試行）》等文件，結合本市實(shí)際制定實(shí)施方案,報省教育廳備案后發(fā)布實(shí)施。

　　英語(yǔ)口語(yǔ)實(shí)行人機對話(huà)考試，信息技術(shù)實(shí)行無(wú)紙化上機考試，物理、化學(xué)、生物3門(mén)科目實(shí)驗實(shí)行現場(chǎng)操作考試�？荚嚨男问�、方法、時(shí)長(cháng)，由市教育局根據不同科目特點(diǎn)確定，市招辦具體組織實(shí)施。音樂(lè )、美術(shù)2門(mén)科目由市教育局提出要求，并指導各區教育局和學(xué)校結合學(xué)生平時(shí)學(xué)習表現進(jìn)行綜合評價(jià)，確定成績(jì)。

　　七、初中學(xué)業(yè)水平考試卷面分值是多少？

　　省級統考科目語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)，卷面滿(mǎn)分各150分；道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物，卷面滿(mǎn)分各100分。體育與健康滿(mǎn)分40分，其中基本知識筆試4分，身體素質(zhì)與運動(dòng)技能現場(chǎng)測試36分；物理、化學(xué)、生物實(shí)驗操作，以及英語(yǔ)口語(yǔ)、信息技術(shù)、美術(shù)、音樂(lè )，以“合格”與“不合格”呈現。

　　八、初中學(xué)業(yè)水平考試時(shí)間如何安排？

　　《實(shí)施方案》提出，初中學(xué)生在校期間，各科學(xué)業(yè)水平考試只報考1次。各科目考試均安排在相應課程結束后進(jìn)行，不得提前組織學(xué)生參加考試。省級統考科目安排在每年6月中下旬，具體考試時(shí)間、時(shí)長(cháng)和科目順序由省教育考試院另行通知。由市招辦或學(xué)校組織的考試科目，安排在4～5月份進(jìn)行，由市教育局統籌確定考試時(shí)間和科目順序。

　　各科目分年級考試時(shí)間安排如下：

年級	科目	時(shí)間	組織
八年級	生物實(shí)驗操作、信息技術(shù)	4～5月	市招辦
	地理、生物	6月中下旬	省考試院
九年級	英語(yǔ)口語(yǔ)	4～5月	市招辦
	物理實(shí)驗操作、化學(xué)實(shí)驗操作	4～5月	市招辦
	音樂(lè )、美術(shù)	4～5月	學(xué)校
	語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)、道德與法治、歷史	6月中下旬	省考試院

　　九、初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)如何呈現？

　　《實(shí)施方案》提出，省級統考科目根據原始成績(jì)，劃定5個(gè)等級，由高到低位次分別為A、B、C、D、E。原則上每門(mén)科目各等級人數所占比例依次為：A等級15％，B等級30％，C等級35％，D、E等級共20％；其中，A、B、C、D等級為合格，E等級為不合格，比例不超過(guò)5％。

　　初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)是學(xué)生初中畢業(yè)資格認定的基本依據，所有考試科目均達到D等級以上（含D等級）是學(xué)生初中畢業(yè)的必要條件。學(xué)生畢業(yè)當年未能達到要求的，可在離校2年內申請補考相應科目，補考通過(guò)的認定為D等級，且僅用于畢業(yè)資格認定。

　　十、在高中階段學(xué)校招生錄取中如何使用初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)？

　　初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)是高中階段學(xué)校招生錄�。ㄒ韵潞�(jiǎn)稱(chēng)中招錄�。┑幕�本依據，2021年起，采取考試分數與相應等級相結合的方式進(jìn)行。

　　考試分數使用：語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)、體育與健康、道德與法治、歷史、地理、物理、化學(xué)和生物10門(mén)科目的考試成績(jì)，按原始分數、折算分數相結合的方式計入中招錄取總分。中招錄取總分為800分，其中：語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)均按卷面原始分數計入中招錄取總分；體育與健康按考試原始分數計入中招錄取總分；物理、化學(xué)、道德與法治、歷史、地理、生物分別按卷面原始分數的90%、60%、50%、50%、30%、30%計入中招錄取總分。

　　考試等級使用：中招錄取要設定省級統考科目等級底線(xiàn)要求；對未計入中招錄取總分的市級統考科目，根據文理兼顧、全面發(fā)展原則，結合實(shí)際，科學(xué)制定各科等級在中招錄取中的使用方案。

　　十一、學(xué)生跨市轉學(xué)時(shí)學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)如何認定？

　　從外�。ㄗ灾螀^、直轄市）轉入我市的初中學(xué)生，須補充參加我市各科初中學(xué)業(yè)水平考試方可認定成績(jì)，用于學(xué)生畢業(yè)升學(xué)；從本省其他地市轉入我市的初中學(xué)生，由設區市教育主管部門(mén)提供各科初中學(xué)業(yè)水平考試證明方可認定成績(jì)，用于學(xué)生畢業(yè)升學(xué)；初三下學(xué)期原則上不辦理轉學(xué)手續。綜合素質(zhì)評價(jià)信息由轉入學(xué)校審核認定后，存入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)檔案袋。

　　十二、為什么要實(shí)施初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)？

　　綜合素質(zhì)評價(jià)是對學(xué)生全面發(fā)展狀況的觀(guān)察、記錄、分析，是發(fā)現和培育學(xué)生良好個(gè)性的重要手段，是深入推進(jìn)素質(zhì)教育的一項重要制度。實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，緊緊圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，強化素質(zhì)教育理念，把握學(xué)生成長(cháng)規律，轉變育人模式，創(chuàng )建學(xué)生發(fā)展平臺，客觀(guān)反映學(xué)生綜合素質(zhì)和個(gè)性特長(cháng)發(fā)展狀況，培養學(xué)生的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力,提高綜合素質(zhì)，作為高中階段學(xué)校招生的重要參考或依據之一。實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)制度，重在促進(jìn)初中學(xué)校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，全面發(fā)展素質(zhì)教育，深化教育教學(xué)改革，豐富校園生活，轉變人才培養模式，扭轉以考試成績(jì)和分數單一評價(jià)學(xué)生的狀況，引導學(xué)生認識自我、學(xué)會(huì )自我管理、規劃人生、激發(fā)潛能，培養社會(huì )參與意識和能力的發(fā)展。同時(shí)也為教育行政部門(mén)、社會(huì )各界整體評價(jià)、監督學(xué)校辦學(xué)提供新的載體。

　　十三、這次改革對初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)有什么新的要求？如何保證客觀(guān)真實(shí)？評價(jià)結果如何使用？

　　2004年我市就初步建立了初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，這次改革又進(jìn)行了完善。一是在評價(jià)內容上，細化和完善思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養和社會(huì )實(shí)踐五個(gè)方面的評價(jià)內容和要求，努力把黨的教育方針落實(shí)落細。二是在評價(jià)重點(diǎn)上，強調反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個(gè)性特長(cháng)，注重考查學(xué)生日常行為規范養成和突出表現，充分體現義務(wù)教育階段學(xué)生的特點(diǎn)。三是在評價(jià)程序上，強調要做好寫(xiě)實(shí)記錄、遴選典型事實(shí)材料，并經(jīng)公示、審核、建檔等規定程序，做到管理嚴謹，結果真實(shí)。四是在結果使用上，綜合素質(zhì)評價(jià)將和初中學(xué)業(yè)水平考試一起，成為高中階段學(xué)�？荚囌猩�錄取的重要參考或依據之一。在嚴格評價(jià)程序的同時(shí)，還特別強調要建立責任追究制度，加強對綜合素質(zhì)評價(jià)的監督檢查，嚴肅查處違規違紀行為，保障客觀(guān)真實(shí)。

　　十四、這次改革對優(yōu)質(zhì)高中定向生政策有何規定？

　　《實(shí)施辦法》提出，繼續實(shí)行廈門(mén)一中、雙十中學(xué)、外國語(yǔ)學(xué)校和同安一中4所優(yōu)質(zhì)高中按不低于50%的比例定向分配至各初中學(xué)校的做法，促進(jìn)初中學(xué)校均衡提升。2021年起，除4所優(yōu)質(zhì)高中定向生指標繼續保持50％外，合理制定4所高中新辦校區定向生招生比例。定向生降分幅度要根據實(shí)際合理控制并動(dòng)態(tài)調整，確保公開(kāi)、公平、公正。

　　十五、這次改革對考試招生加分是如何規范和完善的？

　　《實(shí)施方案》提出，根據國家統一部署，大幅減少、嚴格控制中招錄取加分項目，逐步將加分的激勵導向功能轉移至學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。2020年起，中招錄取全面取消體育、藝術(shù)、科技創(chuàng )新等特長(cháng)生加分項目，目前已取消的不再恢復，相關(guān)特長(cháng)和表現等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)檔案。

　　十六、這次改革對隨遷子女參加中招錄取有何規定？

　　2021年非本市戶(hù)籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女考生報考我市普通高中，應具有我市初中學(xué)校正式學(xué)籍且在學(xué)籍所在校有三年完整學(xué)習經(jīng)歷，近中考前其父(母)在我市有合法穩定職業(yè)、合法穩定住所(含租賃)和連續繳納社會(huì )保險3項條件均需滿(mǎn)三年，2022年3項條件要滿(mǎn)四年，2023年3項條件要滿(mǎn)五年，自2024年起3項條件要滿(mǎn)六年。

　　十七、如何加強高中階段學(xué)�？荚囌猩�工作的監督和管理

　　《實(shí)施方案》提出，各級教育行政部門(mén)要嚴格實(shí)行“陽(yáng)光招生”，及時(shí)向社會(huì )公布學(xué)校招生資格、招生計劃、招生專(zhuān)業(yè)和錄取結果等信息。加強招生信息監管，杜絕虛假招生宣傳、欺騙誤導學(xué)生的行為。嚴肅招生工作紀律。招生結束后，學(xué)校不得擅自招收已被其他學(xué)校錄取的學(xué)生；嚴禁以改革為名亂收費，堅決糾正公辦學(xué)校變相以民辦學(xué)校名義招生、收費及舉辦“校中�！钡冗`規行為，防止公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源異化和流失；嚴禁學(xué)校、教師干預或代替學(xué)生填報志愿；嚴禁違規跨區域和擅自提前招生，防止惡性競爭，維護正常的教育教學(xué)和招生秩序；嚴禁在中職學(xué)校招生中搞區域間、學(xué)校間生源封鎖和地方保護；嚴禁初中學(xué)�；蚪處熢谡猩�過(guò)程中向中職學(xué)校索要、收受任何名義的“經(jīng)費”或實(shí)物，嚴禁虛假宣傳欺騙誤導學(xué)生的行為；未經(jīng)教育行政主管部門(mén)同意，中職學(xué)校不得以任何名義設立異地分校、教學(xué)點(diǎn)。

　　十八、初中學(xué)校如何實(shí)施課程和教學(xué)管理改革，適應中考中招改革新變化？

　　新的高中階段學(xué)�？荚囌猩�制度，對初中教育教學(xué)和學(xué)生管理等提出了新的更高要求，為適應中考帶來(lái)的變化，要全面推進(jìn)教育教學(xué)改革。一是要嚴格落實(shí)義務(wù)教育課程方案，嚴格執行校歷，合理安排教學(xué)進(jìn)度，開(kāi)齊開(kāi)足國家規定的各門(mén)課程。特別要開(kāi)齊開(kāi)足體育與健康、音樂(lè )、美術(shù)和綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程，嚴格落實(shí)物理、化學(xué)和生物實(shí)驗操作要求。二是要深化教育教學(xué)改革，轉變人才培養觀(guān)念，創(chuàng )新人才培養模式和教學(xué)方法，提升教書(shū)育人水平，切實(shí)實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，力爭讓每個(gè)孩子不掉隊，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔和學(xué)習壓力，確保學(xué)生健康快樂(lè )成長(cháng)。三是加強教學(xué)條件保障。加強初中學(xué)校校長(cháng)和教師隊伍的培養和培訓，在設施設備、師資配備等方面要積極創(chuàng )造條件，滿(mǎn)足新的教學(xué)需要。

廈門(mén)中考

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